Finanse Komunalne – Nr 6/2023

ARTYKUŁY

Iwona Kowalska
Skutki dla budżetów gmin ewoluowania koncepcji subwencji ogólnej w latach 2021–2022 | str. 7

Marzena Piszczek, Krzysztof Surówka
Kondycja finansowa miast tworzących Unię Metropoli Polskich | str. 17

BUDŻET

Marcin Będzieszak
Charakter i skala zmian w dochodach i wydatkach wykazanych w wieloletnich prognozach finansowych jako skutek zmian otoczenia regulacyjnego i gospodarczego | str. 30

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Artur Banaś
Grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej– przegląd orzecznictwa i poglądów doktryny na tle ostatnich lat | str. 43

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Dominika Kuźnicka-Błaszkowska
Zlecenie przetwarzania danych w chmurze obliczeniowej a możliwość i zakres prywatyzacji zadań gminy | str. 54

ORZECZNICTWO

Mirosław Paczocha
Nadzór regionalnej izby obrachunkowej nad uchwałą budżetową w zakresie wydatków budżetu obywatelskiego. Glosa aprobująca do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 2.06.2022 r., I SA/Rz 264/22  | str. 62

RECENZJE I OMÓWIENIA

Barbara Jaworska-Dębska

Recenzja publikacji „System prawa samorządu terytorialnego. Podstawowe pojęcia i podstawy prawne funkcjonowania”, pod redakcją naukową Ireny Lipowicz, Warszawa 2022, ss. 621 | str.  77

W LISTOPADOWO-GRUDNIOWYM NUMERZE „FINANSÓW KOMUNALNYCH” REDAKCJA POLECA:
 
Zlecenie przetwarzania danych w chmurze obliczeniowej a możliwość i zakres prywatyzacji zadań gminy
dr Dominika Kuźnicka-Błaszkowska – Katedra Prawa Konstytucyjnego, Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii, Uniwersytet Wrocławski
 
Debata w sektorze publicznym przez ostatnie lata koncentrowała się w znacznym stopniu na możliwości przeniesienia do niego rozwiązań, które sprawdziły się w sektorze prywatnym i które umożliwią redukcję kosztów, podniesienie jakości wykonywanych zadań w aspekcie technologicznym oraz przyczynią się do wzrostu efektywności. Pożytki te są zbieżne z tymi, jakie może przynieść wykorzystanie chmur obliczeniowych w gminach. Bez wątpienia usługi oferowane przez dostawców chmur są pewną odmianą outsourcingu, lecz jednocześnie istnieją wątpliwości, czy wykorzystanie tych technologii prowadzi do prywatyzacji zadań publicznych.
W artykule autorka omawia relację pomiędzy prywatyzacją zadań publicznych a wykorzystaniem narzędzi chmurowych oraz zwraca uwagę na najważniejsze elementy umowy pomiędzy organem administracji publicznej a dostawcą chmury obliczeniowej.
 
Skutki dla budżetów gmin ewoluowania koncepcji subwencji ogólnej w latach 2021–2022
dr hab. Iwona Kowalska, profesor Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego – Instytut Ekonomii i Finansów, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2757-7163
 
Subwencja ogólna jest nieodłącznym elementem sytemu finansów publicznych. Legitymizacja tego transferu z budżetu państwa wynika z implementacji zasady subsydiarności oraz zasady adekwatności środków do zadań. Koncepcja subwencji ogólnej podlega ewolucji, co nie pozostaje bez konsekwencji dla systemu finansowania jednostek samorządu terytorialnego (w szczególności gmin). Celem przeprowadzonych badań jest ocena skutków dla budżetów gmin ewoluowania koncepcji subwencji ogólnej w wyniku wprowadzonych zmian legislacyjnych w jej konstrukcji pod koniec 2021 r. oraz w 2022 r., ponieważ w wyniku ewoluowania koncepcji subwencji ogólnej następuje upodabnianie (w kluczowych aspektach) jej konstrukcji do konstrukcji dotacji celowej, co m.in. ogranicza samodzielność wydatkową gmin. Ponadto implementacja zmian w konstrukcji subwencji ogólnej od 2021 r. przyczynia się do tworzenia dla części gmin systemu kumulacji środków finansowych z subwencji ogólnej, co w efekcie różnicuje sytuację gmin w zakresie dostępu do środków publicznych.
 
Charakter i skala zmian w dochodach i wydatkach wykazanych w wieloletnich prognozach finansowych jako skutek zmian otoczenia regulacyjnego i gospodarczego
Marcin Będzieszak – Katedra Polityki Gospodarczej i Teorii Pieniądza, Szkoła Główna Handlowa w Warszawie
 
Celem artykułu jest określenie charakteru i skali zmian w dochodach i wydatkach wykazanych przez gminy i miasta na prawach powiatu w Wieloletnich Prognozach Finansowych (WPF) w wyniku oddziaływania czynników zewnętrznych – regulacyjnych i gospodarczych, a także decyzji wewnętrznych. W badaniu główną uwagę poświęcono kwestii przesuwania negatywnych skutków finansowych na lata wykraczające poza rok budżetowy oraz skali zmian dokonywanych w odniesieniu do roku budżetowego. Wnioski o charakterze ogólnym są następujące: badane jednostki, dokonując zmiany grup dochodów bieżących, częściej stosują ten sam wskaźnik wzrostu dla kolejnych lat, a jako narzędzie racjonalizacji wydatków wykorzystują w większym stopniu ograniczenie wydatków bieżących niż majątkowych.
 
 
W NUMERZE PONADTO:
– Kondycja finansowa miast tworzących Unię Metropoli Polskich, Marzena Piszczek, Krzysztof Surówka
– Grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej – przegląd orzecznictwa i poglądów doktryny na tle ostatnich lat, Artur Banaś
– Nadzór regionalnej izby obrachunkowej nad uchwałą budżetową w zakresie wydatków budżetu obywatelskiego. Glosa aprobująca do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 2.06.2022 r., I SA/Rz 264/22, Mirosław Paczocha
– Recenzja publikacji „System prawa samorządu terytorialnego. Podstawowe pojęcia i podstawy prawne funkcjonowania”, pod redakcją naukową Ireny Lipowicz, Warszawa 2022, s. 621, Barbara Jaworska-Dębska